大连出台“4+1”政策 规范社会办医疗机构

　　近日，大连市卫生健康委员会、大连市医疗保障局、大连市市场监督管理局联合印发了《关于引导规范社会办医疗机构高质量发展的通知》(以下简称《通知》)，将进一步引导规范社会办医疗机构高质量发展。社会办医疗机构是医疗卫生服务体系的重要组成部分，为满足人民群众多层次、多样化健康服务需求发挥了重要作用。近年来，我市社会办医疗机构虽然快速发展，但是存在服务能力水平总体不高、病床使用率低等问题，医疗技术、学科水平、服务质量、品牌声誉等方面存在短板，亟须进一步改进和提升。

　　《通知》主要包括“便捷许可、合规指引、规范执法、信用赋能”加“许可监管联动”即“4+1”高质量发展体系。一是便捷许可，优化准入服务。通过提前介入、靠前服务等方式，邀请专家免费为社会办医提供咨询、审图、论证服务。不断完善《办事不找关系指南》，持续减材料、减程序、压时限，推动“一件事一次办”，全面提升政务服务精准度。进一步扩大医疗机构审批容缺受理范围，进一步压缩承诺办结时限，优化审批流程，提高审批效率，打造高效便捷许可体系。二是合规指引，合理配置资源。通过《大连市社会办医疗机构审批设置指引》，按照医疗资源丰富、医疗资源相对不足、医疗资源薄弱等进行分区域、分专科指引，避免重复建设和资源浪费。通过《大连市医疗领域监管合规指引》，整合卫健、医保、市场监管领域63条法律法规要求，针对医疗机构常见的违法行为，列明法律责任，提出合规建议，使社会办医疗机构在开诊前充分了解法律责任，降低违法行为发生率。三是规范执法，提升监管效能。通过强化部门间联动，实施线上线下联合检查，优化“综合查一次”，实现“一次检查、全面体检”，提高监管实效。通过规范检查措施，推进“以点带面”工作法，对主观故意违法屡教不改的，从重处罚并公开曝光，起到“查处一家、震慑一片、整改一域”的效果。通过推行包容审慎监管，动态调整完善不予行政处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予行政强制“四张清单”。四是信用赋能，促进健康发展。落实《大连市医疗机构信用赋能工作方案》。从卫健、医保、市场监管以及其他对医疗机构管理的政府部门全面、及时、准确地获取医疗机构信用信息资料，按照A、B、C、D四级开展信用分级，制定分类监管举措，并将信用分级结果适时向社会公开。对于信用评价为A级的医疗机构，在实施行政许可时，根据实际情况提供优先办理、容缺受理、告知承诺等便利。增信信息突出的，可以与医保部门联动，在年度清算等工作时予以倾斜。五是优化程序，许可监管联动。落实《大连市社会办医疗机构许可监管高效衔接指导意见》，建立健全社会办医许可监管联动机制，深入推进“高效办成一件事”，通过“三医联动”实现信息共享和一体化监管，实现许可与监管流程的无缝衔接，全面提升监管效能。

　　下一步，各地区、各部门将严格落实《通知》要求，对《通知》及各地区设置指引进行公示，确保社会办医申请人在办理许可前充分了解“4+1”体系文件及本地区医疗资源布局情况和各项监督管理政策，充分了解市场风险，避免盲目投资造成损失。各地区、各部门将把引导规范社会办医高质量发展摆在重要位置，加强沟通协调，密切协作配合，及时制定或完善配套措施，细化工作举措，确保各项政策全面落实。(记者张丽霞)